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新时代基层政协加强和改进民主监督的探索与思考
作者:周子杰 来源:前锋区政协 发布时间:2020年12月30日 点击数:

民主监督既是人民政协的重要职能,也是社会主义协商民主的重要内容,是我国政治权力监督体系的有机组成部分,在我国政治生活中具有独特优势和作用。加强和改善人民政协的民主监督工作,对促进我国协商民主建设,发挥中国特色社会主义制度优势,促进党和政府做好各方面的工作具有十分重要的作用。在现实中,民主监督在政协三大职能中较为薄弱,特别是基层政协民主监督应进一步规范,应促进与其他监督互动。面对新形势、新任务和新要求,进一步加强和深化基层政协民主监督的认识,改进和创新基层政协民主监督的形式,扩大和深化基层政协民主监督的实效,对促进我国社会主义民主政治建设具有十分重要的现实意义。

一、强化武装,加强和深化基层政协民主监督的认识

(一)习近平新时代中国特色社会主义思想对政协民主监督给予了科学定性定位,加强和改进政协民主监督工作必须以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引。习近平总书记在党的十九大报告指出“人民政协是具有中国特色的制度安排,是社会主义协商民主的重要渠道和专门协商机构。人民政协工作要聚焦党和国家中心任务,围绕团结和民主两大主题,把协商民主贯穿政治协商、民主监督、参政议政全过程,完善协商议政内容和形式,着力增进共识、促进团结”同时,习近平总书记在党的十九大报告中进一步指出“加强人民政协民主监督,重点监督党和国家重大方针政策和重要决策部署的贯彻落实”这一系列重大论述为新时期政协民主监督给予了科学定性定位。人民政协民主监督,是在坚持中国共产党的领导、坚持中国特色社会主义基础上,参加人民政协的各党派团体和各族各界人士在政协组织的各种活动中,依据政协章程,以提出意见、批评、建议的方式进行的政治性、协商性监督,实现党委和政府解决问题、改进工作、增进团结、凝心聚力的目标。在政协民主监督工作中,必须以习近平总书记新时代中国特色社会主义思想为指引,把政协民主监督的政治性和协商性紧密结合起来,促进政协民主监督健康开展。

(二)政协民主监督是社会主义协商民主建设的重要内容,加强和改进政协民主监督工作有利于推进中国特色社会主义监督体系建立健全。习近平总书记在党的十九大报告中指出“协商民主是实现党的领导的重要方式,是我国社会主义民主政治的特有形式和独特优势”同时,习近平总书记在党的十九大报告中强调“加强协商民主制度建设,形成完整的制度程序和参与实践,保证人民在日常政治生活中有广泛持续深入参与权利”,并对包括政协协商等协商形式的统筹推进进行了具体阐述。民主监督是政协基本职能,在中国政治生活中具有不可替代的地位和作用,它与党内监督、国家权力机关监督、行政机关监督、司法机关监督和舆论监督等共同构成中国特色的社会主义监督体系,是一种有组织、高层次、不可或缺的政治监督,加强和改进政协民主监督是社会主义协商民主建设的重要内容。认真听取来自政协各界别对事关改革发展的重大事项、重大问题的意见和建议,把事关改革发展的重大事项、重大问题交由政协协商监督,广开言路,广纳良策,力求监督在决策之前、执行之中,是各级党委政府推进工作、改进作风、加强执政党建设的重要措施。

(三)政协民主监督出发点和落脚点是促进广大人民根本利益,加强和改进政协民主监督工作有益于民族振兴、人民幸福和国家富强。习近平总书记强调,人民政协要把实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益作为工作的出发点和落脚点,把促进民生改善作为重要的着力点,抓住民生领域重要问题资政建言,协助党和政府破解民生难题,增进人民福祉,做到人民政协为人民。当前,我国正处于社会转型期、发展新常态和改革攻坚期,社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾,各种深层次的矛盾和问题日益凸显,已成为影响经济发展和社会进步的重要因素。新形势、新任务对人民政协提出了更高的履职要求,要深刻认识改革开放新时期人民政协民主监督面临的各种挑战,加强和改进基层政协民主监督工作,充分发挥政协民主监督在社会转型中解决矛盾、推动发展、促进和谐的重要作用,促进经济社会高质量健康发展,推进民族振兴、人民幸福和国家富强。

二、强化载体,改进和创新基层政协民主监督的形式

(一)有效发挥传统载体作用。会议监督、视察监督、提案监督、专项监督、社情民意监督、评议监督、委派监督等都是政协履行职能的重要方式,既是政治协商、参政议政的形式,也是民主监督的重要形式,要有效发挥传统载体作用,推进政协民主监督工作深入开展。一是抓会议监督,通过政协召开全体会议、常委会议、主席会议、专题协商会议、专门委员会会议等会议,通过建议案、协商纪要、大会发言、专题报告、意见建议等形式,向党委、政府提出意见和建议。二是抓视察监督,以常委视察、专委会及界别视察等形式,有序组织政协委员深入实际,深入基层,深入群众,了解社情民意,提出批评和建议,推动党委、政府决策部署的贯彻落实。三是抓提案监督,政协委员、各民主党派、人民团体和其他界别,政协各专委会以提出提案的方式,向党委、政府提出意见和建议。四是抓专项监督,围党委、政府重大决策、中心工作和重大事项,深入一线,摸准情况,分析原因,提出改进意见建议。五是抓社情民意监督,广泛收集、认真梳理社情民意,通过信息专报等形式向党委、政府反映,开展经常性民主监督。六是抓评议监督,通过走访及问卷调查、群众测评、组织座谈、委员评议等形式,进行专项民主评议、专题民主评议,提出批评意见,提出整改措施,督促有关部门改进工作方式,推进工作开展。七是抓委派监督,对受派单位履行职责和办理政协建议案、提案等情况进行民主监督,传递群众呼声和建议,积极反映社情民意,反映受派单位工作中的困难和要求。近年来,我区政协精选涉及残疾人保障、贫困群众就业、城市管理等社会关注度高的提案作为主席会议成员领衔督办重点提案,围绕全国文明城市复查、芦溪河综合治理、道路交通安全执法、农村群体性宴席食品安全等民生工作组织了监督性视察活动;向区交通局、区农业局等部门委派了民主监督小组,开展经常性监督,着力聚焦公众关切,奋力推进民生发展。

(二)不断创新民主监督形式。创新民主监督形式是为了更好地更有效地实现民主监督。民主政治建设是一个循序渐进的过程,政协民主监督也是一个循序渐进的过程。基层政协民主监督的形式创新要以实践为基础,在不断完善政协现有的民主监督形式上,积极推动监督形式的创新发展。比如,积极探索民主监督与新闻舆论监督相结合的新形式,在新闻媒体上开设“政协视点”“委员之声”等专题栏目,借助舆论监督的力量扩大政协民主监督的影响力;向政府部门、司法机关推荐政协委员担任特约监督人员,对有关部门及其工作人员工作情况进行经常性监督,提出意见和建议;建立互动平台,以“现场咨询会”等形式,组织委员围绕百姓关心的热点、难点问题进行提问,邀请政府主管领导和有关部门参加,开展“一问一答”形式的互动监督,密切关系、强化效果、促进工作。

(三)严格规范和执行民主监督程序。民主监督程序是保证政协民主监督合法性和有效性的重要保证。一是准确把握监督原则。坚持党委领导,政协实施,在党委的领导下认真组织实施,做到形式多样、程序规范、监督有力、效果明显,有序开展政协民主监督工作;坚持围绕中心,服务大局,把政协民主监督工作作为推动经济社会发展的重要手段;坚持实事求是,问题导向,在民主监督中,不仅要发现问题,更要出谋划策,多提解决问题的建设性意见和建议,促进问题的解决和落实;坚持平等协商,坦城相见,树立“公、和、诚、实”理念,把协商民主贯穿于监督全过程,做到监督有方向。二是精心选定监督议题。每年初,由政协紧紧围绕党委政府中心工作,与政府充分协商后报党委审定,重点监督议题纳入年度协商计划,对民主监督主题、参与人员、开展方式、完成时限等作出明确安排,增强民主监督的计划性和操作性,做到监督有序。三是及时反馈监督结果。监督活动结束后及时形成监督意见报告,通过会议监督意见报告、视察监督报告、专项监督报告、提案、社情民意信息等形式,开通意见建议报送党委政府的“直通车”,及时准确地将民主监督中发现的问题和提出的建议送到党政领导手中,同时,加强与其他监督形式的互动,做到监督有为有用。

三、强化保障,扩大和深化基层政协民主监督的实效

(一)加强组织领导,增进监督意识。一是党委、政府要着力提升各地各部门对民主监督的认识,切实加强对政协民主监督工作的领导,把政协民主监督工作纳入党委工作总体部署,确保在党委集中统一领导下有力有序有效开展。二是政协党组要充分发挥在政协组织中领导核心作用,健全政协重大工作向党委报告制度,加强与各地各部门的沟通联系,认真做好监督活动的组织实施和服务保障工作,提高政协民主监督组织化程度。三是党委(党组)中心组要将人民政协、民主监督的基本理论政策知识,特别是习近平新时代中国特色社会主义人民政协思想以及加强和改进民主监督重要论述作为学习的重要内容,列入各级党政领导干部教育培训计划,加深各级干部对政协民主监督理论的理解和把握。四是要督促被监督单位主动接受民主监督,认真听取意见建议,对有价值的意见建议要及时采纳、及时整改、及时反馈,确保政协民主监督工作取得实效。

(二)健全工作制度,规范运行机制。一是建立健全运行机制,对民主监督的范围、内容、方式、程序以及建议或意见的采纳、落实、反馈、效应测评等,要有明确的具有可操作性的规定,确保政协民主监督的健康运行。二是建立健全情况通报和信息反馈制度,从制度层面保证并落实政协委员的知情权,及时掌握各方面重要信息,提高参与热情和效果。三是建立健全制约机制,被监督部门要对政协委员的批评建议及时做出明确回应,为实施监督提供制度保证。四是建立健全激励机制,对敢讲真话、勇于监督、善于监督并在履行民主监督中做出突出成绩的政协委员,以及自觉接受监督、虚心采纳意见、积极改进自身工作的部门,从机制上激励,调动和引导好典型,整体推进民主监督工作。五是建立健全特约监督员、信息员等制度,从实际出发制定具体措施,对监督员、信息员产生程序、任职时间、工作职责、效果评价等做出明确的规定。

(三)加强自身建设,提升监督实效。一要把准监督方向和重点。当前,要围绕贯彻落实党的十九大精神和省委十一届八次全会、市委五届四次全会、区委二届九次全会精神,围绕决胜全面小康、贯彻落实新发展理念、深化供给侧改革、实施乡村振兴战略、区域协调发展、深化依法治国、深化机构和行政体制改革、推动文化繁荣兴盛、培育和践行社会主义核心价值观、保障和改善民生水平、健康建设、教育均衡发展、加强生态文明建设、推进绿色发展等,抓住重点开展监督,推动工作落实,提升民主监督实效。二要提升监督能力。加强对委员的学习培训,拓宽委员监督渠道,扩大委员知情参政范围,强化履职通报和考核管理,发挥委员主体作用,调动委员开展民主监督、履行职能职责的积极性。三要营造良好氛围。加强政协及民主监督理论研究,多维度、密集化宣传政协民主监督工作,扩大民主监督的影响力,树立政协的良好形象,增进社会共识,营造“支持民主监督、配合民主监督、参与民主监督”的良好社会氛围。