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区级政协在完善基层治理体系中的作用研究
作者:周子杰 来源:前锋区政协 发布时间:2020年12月30日 点击数:

习近平总书记指出:人民政协是国家治理体系的重要组成部分,要适应全面深化改革的要求,以改革思维、创新理念、务实举措大力推进履职能力建设,努力在推进国家治理体系和治理能力现代化中发挥更大作用。全国政协十三届一次会议通过的政协章程修正案,明确人民政协是国家治理体系的重要组成部分,是具有中国特色的制度安排。区级政协作为政协系统的基层单位,直面基层群众,深度参与基层治理,是中国共产党执政兴国的“一线参谋部”,是找到基层群众“最大公约数”的重要载体和专门渠道,在基层治理体系中发挥着重要作用。

区级政协是人民政协的基层组织,是人民政协事业的一个重要层面。区政协委员既是人民政协组织的一员,又是党和政府联系各界人士的桥梁和纽带,也是党的统一战线工作者,其素质的高低,不仅直接影响着政协委员队伍和人民政协组织的形象,而且决定着政协委员作用的发挥和政协整体工作质量。在新的形势下,区级政协委员要按照习近平总书记曾提出的“懂政协、会协商、善议政”的要求,紧密结合本地实际,认真履行职能,为全区政治、经济和社会各项事业的发展作出新的更大的贡献。

一、区级政协参与基层治理的实践探索

深入分析前锋区政协2019年工作情况,区级政协组织坚持党的领导,不断加强自身建设,积极围绕区委区政府中心工作,坚持团结民主主题,认真履行“政治协商、民主监督、参政议政”三大职能,积极完善基层治理体系。

(一)旗帜鲜明讲政治,统一思想促履职

旗帜鲜明讲政治是人民政协的鲜明特征和本质要求,是人民政协事业发展进步的根本保证。前锋区政协毫不动摇地坚持中国共产党的领导,以政治建设为统领,高举“守初心、担使命”的精神旗帜,团结各界、化解矛盾、凝聚共识,推动人民政协事业始终沿着正确的政治方向前进。

1.加强思想政治建设。坚持把思想政治建设摆在首位,坚定政治信仰,强化理论武装。前锋区政协通过召开主席会议、常委会议、专题学习会、委员读书班以及“不忘初心、牢记使命”主题教育、“两转一提一抓”活动集中学习研讨等形式,全面深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想以及党的十九大、十九届四中全会及省委、市委、区委系列会议精神,切实把思想和认识统一到中央、省委、市委、区委决策部署上来。始终坚持区委的坚强领导,做到重大问题、重大事项、重要工作向区委请示汇报,年度协商计划送区委审定,听取并认真贯彻落实区委对政协工作的意见;及时向区政协委员、各参加单位传达学习中央、省委、市委、区委重要会议、文件精神,将区委主张通过民主程序转化为各界人士的共同意愿。

2.加强政协机关建设。切实履行管党治党政治责任,出台《关于进一步加强和改进前锋区政协机关党的建设工作的实施意见》,配齐配强支部班子,进一步规范支部活动室建设、党务公开、党员 教育管理,切实建强支部战斗堡垒。配合前锋区委编办落实机构改革要求,增设城建环境资源委员会,调整优化专委会职能配置,建立专委会与政府部门对口联系制度,进一步夯实专委会的履职基础。深入开展机关作风建设,扎实抓好“两转一提一抓”活动,实现观念转变、作风改进、能力提升,活动成效显著,被前锋区委评为“两转一提一抓”活动先进单位。认真落实中央八项规定精神及省市区相关规定,修订完善《经费管理制度》《请销假制度》《公车管理制度》等9项机关管理制度,机关运行更加高效,服务水平不断提升。

3.优化委员服务管理。加强委员动态管理,依照章程接受12名委员因工作调整的辞职申请,撤销5名违法违纪委员资格,按程序增补18名委员。加强委员履职管理,严格执行《委员管理办法》,按照“实事求是、客观完整、分类管理、促进履职”的原则,建立履职档案,完善履职信息,及时向委员本人及所在界别通报委员履职情况。拓宽委员交流渠道,持续深入开展“三级双向联系”活动,主席会议成员与政协常委,政协常委与委员,委员与界别群众之间紧密联系,互通信息,进一步强化了前锋区政协组织与社会各界的沟通交流,提高了委员履职效能。

4.广泛凝聚发展合力。充分发挥政协联系广泛的优势和统一战线法宝作用,加强同党派团体和各界人士的大团结大联合,创新举措争取人心、凝聚民心、激活力量,画好前锋区发展同心圆。积极探索联合履职新形式,邀请党派团体负责同志参加前锋区政协重要会议、重要活动,鼓励和吸纳各民主党派、工商联、人民团体参与政协调研、视察、对口协商、提案督办,共同协商议政,汇聚真知灼见,增进思想共识。扎实开展新的社会阶层人士“心连心”活动,协同前锋区委统战部走访区内新的社会阶层人士代表12人,积极助推成立新的社会阶层人士联谊会,协力打造沟通、交流、合作平台,团结引领新的社会阶层人士为全前锋区经济社会发展做贡献。深入开展“委员爱心传递”活动,鼓励政协委员与贫困村、贫困户开展结对帮扶,持续巩固脱贫攻坚成果;积极响应红十字会号召,依托腾讯“99公益日”网络募捐平台,倡议政协委员、机关干部职工为前锋区内困难群众募集慈善基金4946元,参与216人次,切实为决胜全面小康汇集政协力量。

(二)紧紧围绕中心,开展协商议政

前锋区政协坚持把推进全区高质量发展作为履职尽责的第一要务,紧紧围绕前锋区委“12355”发展思路,建科学发展之言,献高质量发展之策,谋高水平发展之举,为促进前锋区经济社会发展发挥了重要作用。

1.把握政协工作方向。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入学习贯彻习近平总书记在中央政协工作会议暨人民政协成立70周年大会上的重要讲话和《中共中央关于新时代加强和改进人民政协工作的意见》精神,锚定新方位新使命,在建言资政和凝聚共识上双向发力,发挥好专门协商机构作用,努力干出新时代人民政协新样子。始终坚持围绕中心,自觉服务大局,聚焦“城市提质、乡村振兴、交通畅达、产业育强、生态创优”五大工程,认真履行政治协商、民主监督、参政议政三大职能,建睿智之言、献务实之策、出推动之力,为加快产城融合发展区、主辅一体示范区、乡村振兴样板区、康养旅居先行区、大宗物流集散区建设步伐汇聚合力、增添动力。

2.政协例会作用大,政治协商领域广。有效利用主席(党组)会议、常委会议、全体会议平台就党政高度重视、群众普遍关注的事关经济社会发展、民生改善方面的重点领域开展政治协商。在二届四次全会期间,通过小组会议讨论、列席人代会等形式协商讨论“一府两院”工作报告等全局性课题。按季度组织召开前锋区政协常委会,广泛听取凉水井项目建设、四方山——欢喜坪旅游项目建设推进情况、前锋区政府2019年国民经济和社会发展计划执行情况等方面的通报;召开月度主席(党组)会议,就党风廉政建设、反腐败、脱贫攻坚等中心工作开展深入讨论。

3.专题调研勤开展,建言献策有力量。采取现场走访、听取汇报、座谈讨论等形式先后对“义务教育学校‘大班额’化解工作”“青花椒产业发展”“城市精细化管理”“轻纺产业发展”等课题开展专题调研,分别提出“进一步均衡发展农村学校,切实缓减城镇学校大班额压力”“加强花椒品种引进的监管力度,从外地引进的良种,建立健全从试种到规模化种植的机制”“持续深化城市绿化、美化、亮化、净化工程,加强日常巡查,强化联合执法,实现工作有机衔接”“整合利用好应急转贷资金、惠鑫小贷公司资金,开展供应链贸易服务”等建议,共计53条,前锋区委区政府采纳10条。

(三)民主监督重实效,督促部门转作风

充分发挥人民政协民主监督职能是人民行使监督权利、实现当家做主的重要保证,高质量推进民主评议、提案办理等形式的民主监督,对于转变党政部门工作作风,促进党和政府决策的科学化、民主化,推进社会主义政治文明建设,促进社会和谐等都具有十分重要的意义。

1.扎实开展对前锋区司法局工作的民主评议。成立专门民主评议工作领导小组,落实专门力量组成评议小组开展工作。先后组织政协委员110余人次调研座谈4次,发放问卷150份,专题听取汇报、协商讨论4次,收集梳理各方意见20余条,形成了高质量的评议意见。针对评议查找出的“法律政策贯彻执行还有差距、司法行政职能职责没有完全落到实处、服务群众的便民利民措施需要优化、党风廉政建设需要加强”等问题,协商提出“实现乡镇(街道)司法所全覆盖,增强法治宣传方式的针对性和实效性,提高人民调解员整体素质”等建议,得到前锋区司法局的采纳。

2.大力提升提案办理水平。二届四次会议以来征集关于经济建设、民主法治、社会事业、民生改善等方面提案100件,其中,个人提案50件、集体提案6件、委员联名提案22件,审查立案78件。前锋区政协精选涉及学前教育、养老服务社会化、整治保健品“虚假宣传”等4个社会关注度高的提案作为主席会议成员领衔督办重点提案。在办理“加大高空坠物预防整治力度,增强城市提质工程实效”提案中,前锋区城管办出台《广安市前锋区关于高空坠物安全隐患整治工作方案》,加强组织领导,开展专项整治,督促小区物业公司与业主签订预防高空抛物协议书,强化宣传教育,建立起长效管理机制,有效降低了高空抛掷物、坠落物对人民生命财产安全构成了严重威胁。在办理“整治保健品‘虚假宣传’”的提案中,前锋区市场监管局出台了《整治“保健”市场乱象百日行动实施方案》《保健食品市场乱象整治工作方案》,切实维护了市场秩序和消费者合法权益。

(四)服务中心顾大局,一线建功出实招

围绕中心、服务大局是人民政协履职尽责的基本遵循。2019年,前锋区政协紧紧围绕前锋区委中心工作,立足实际,积极参与工业经济、农业经济、城市建设。

1.按照前锋区委8件大事要求,前锋区政协党组书记、主席担任华蓥山康养旅游前锋区建设领导专班班长,4个政协副主席担任副班长,秘书长担任前锋区“山水林田湖草”生态保护修复工程领导小组办公室负责人,为建设康养旅居先行前锋区、实施生态创优工程贡献了政协力量;在省委巡视组巡视前锋期间,社法委、文化文史委和学习委主任被抽调到前锋区委负责信访劝访工作,保障了迎检工作的有序推进;全方位服务“不忘初心、牢记使命”主题教育活动,在活动开展期间,前锋区政协专职常委、一名办公室工作人员被抽调到前锋区委主题教育第二巡回指导组,总共联系指导了31个机关单位开展好主题教育,认真查找问题,提出整改建议,并督促落实,办公室另一名同志于8月底被抽调到前锋区委主题办,负责撰写领导讲话、汇报材料,编撰简报、外宣信息等工作,获得前锋区委领导高度认可。

2.全力以赴开展扶贫工作。前锋区政协领导班子成员坚持每周深入包片的辖区,研究解决问题,督促帮扶单位,确保扶贫实效;机关干部情系贫困群众,按期访贫问苦、定时联系沟通,切实落实扶真贫、真扶贫责任,结对帮扶贫困户23户71人,帮助发展产业,协调处理低保、就医等实际问题。优化驻村工作队人员结构,选派职业素养高、工作能力强、处事经验足的干部进入工作队,进一步健全驻村工作制度,扎实开展结对帮扶工作。派驻的工作队,吃住在农家,扎根扶贫第一线,圆满完成2019年脱贫任务,2020年以来,协助青杠村两委班子流转青花椒产业用地和药用牡丹项目建设用地共计600亩,新增通村硬化路里程1.5公里,脱贫成效更加巩固。

二、充分发挥区级政协作用的思考

(一)“三强化”突出履职保障

基层工作具有对象多样化、利益多元化、环境复杂化等特点,仅仅依靠单一主体、行政手段、严管硬控难以取得很好成效,要突出“三个强化”为政协履职提供强大保障。

1.强化同级党委的领导。在基层“上面一根针,下面千条线”,工作繁重、任务庞杂,基层政协更需要强化同级党委领导,更需要将自身置于党政工作大局中,与党委政府同频共振、勠力同心,为大局的谋划与推动提供参考依据。

2.强化同级党委的重视。基层政协在决策与监督体系之中,又在决策与监督体系之外,超然的地位只有在党委的重视下才能有所作为。一要以沟通为路径。在协商工作开展的全过程多请示、多汇报,保证政协工作全过程在党委的了解与掌握之中;二要以制度为保障。采取务实性、前瞻性、开放性的策略,适时将实践中形成的有效方法、顺利推进的必备条件和思考中的有效措施形成意见性的方案,通过党委成为制度性的规范,保障政协事业不断发展进步。

3.强化同级党委的支持。党委居于政治体制中的主导地位,客观上要求其必须擅于运用人民政协这一组织形式和民主形式。如何有利于党委“擅于运用”,是区级政协争取同级党委支持的着力点。区级政协应把着力点放在创新上,积极探索界别协商的内容和程序,以政协为载体,以中心工作、重大民生问题与党委、政府进行协商,争取同级党委政府的支持。

(二)“三防止”理顺工作机制

健全的机制是做好新形势下政协工作的前提条件,要积极探索政协经常性工作与同级党委政府工作相结合的途径,实现基层政协履职有序化、规范化、制度化。

1.防止“短板”现象。要统筹基层各项职能的协调发展,三项职能发挥不能“左支右绌”,进一步强化基层政协组织和委员的履职主体作用。通过开展委员培训班、乡镇政协工作组培训班和专家讲学等提质活动,实施基层政协履职“量化工程”、基层委员履职“六个一”建设等考核项目,不断加强基层政协履职能力现代化建设。

2.防止“越位”现象。基层政协履职越位,表现为把政协履职当作“副业”,把党委政府做的事当作主业。破除这一现象,任务重,路程长,是一项需要长期抓的工作。要把坚持接受监督当作一项重要的工作来抓,每年开展一次开门征求意见的活动,邀请政协委员和各界别的群众代表提意见。要坚持依据人民政协性质审视全年工作,制定年度工作要点,按工作要求推进工作,检查工作成果,保证人民政协性质的坚持与贯彻。

3.防止“失语”现象。能不能坚持人民政协性质,一个很重要的方面,就是把人民政协性质作为具体行动的根本遵循。一要积极营造良好舆论环境。坚持强化基层政协宣传建设,反映政协工作动态,展示委员风采,全面反映政协的工作成效,以此不断加强基层政协的话语权。二要建设互动环境。邀请各界别群众代表参加政协活动,了解政协是什么、干什么、干得怎么样,并向会议直接反映其界别的声音;推行委员主题日活动,每年一个主题,让委员下基层、进社区、入农村、访工厂,为群众做咨询,为基层化解难题。把政协的声音、委员的身影与群众活动结合起来,扩大基层政协影响力,形成话语优势。

(三)“三抓手”做实履职载体

做好新形势下的基层政协工作,社会协同是依托,群众参与是基础。区级政协要牢牢把握团结和民主两大主题,围绕中心服务大局,精心制定年度工作要点,拓展团结范围,为党委政府工作凝聚合力,做到“上接天线”“下接地气”。

1.围绕中心选题。党和国家的中心工作,体现在基层政协,就是同级党委和政府正在谋划、正在实施的重点工作。基层政协的目标任务就是服务同级党委和政府中心工作,通过选题实现其履职的服务性和主动性。一是要选中心工作中的重大问题,能够举一而关全局,牵一而动全身,有利于充分凝聚政协的力量;二是要选党委和政府重视的问题,能够与党委和政府在问题的焦点上同视,在精力上同步,在专注上同心,实现力量的集中;三是要选群众关心的问题,能够代表群众意愿,反映群众心声,聚焦群众诉求,得到群众的支持;四是要选政协有能力胜任的问题,能够整合相关智力资源,言在实情上,议在关键上,策在可行上。

2.立足中心破题。破题既以承接之位延伸与深化选题,检验选题对不对、准不准,又以启下之势推进和表征立题的效果与质量。一要根据问题就是矛盾的方法寻找矛盾体,入手于矛盾体的构成,切入矛盾内部,明晰双方关系,寻找矛盾的主导方面;二要根据矛盾源于薄弱环节的方法,厘清薄弱环节的构成要素,剖析薄弱环节的成因,确定薄弱环节消解的方向;三要根据薄弱环节来自于主客观两方面的因素,找出主观原因,确定客观困难,从解决问题的方向上,合理解答可消解薄弱环节的办法。

3.着眼中心立题。大破大立,立题是解决问题的主张与观点,集中反映了基层政协智力资源所形成的思路。思路对则履职成效高,思路不对则难以取得有效的履职成果。关键在于,提出的主张与党委、政府的发展战略相一致,形成的思路与党委、政府的视点同步,研究的措施与政府、社会的承受能力相适应。