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拓展民主监督渠道 促进经济健康发展
——记一次具有开创性意义的政协民主评议
作者:第六、七、八届武胜县政协委员,原武胜县政协秘书长 杨玉泽 来源:武胜县政协 发布时间:2020年12月14日 点击数:

1997年5月至10月,武胜县政协在中共武胜县委的领导下、在县人民政府的支持下,组织了“万名”个体工商户、私营企业主、政协委员民主评议个体私营经济管理部门工作,对人民政协如何发挥民主监督作用、服务经济发展作了一次大胆的探索,开创了武胜县政协民主评议政府职能部门工作先河。这次评议震撼之强烈、影响之深远、收获之丰硕,为武胜政协史上所罕见。在纪念改革开放30周年之际,谨以此文,献给广大政协委员和政协工作者。

一、缘起

1997年以前,县政协连续四年对全县个体私营经济工作进行了跟踪调研,并向县委提交了建议报告,得到了县委的高度重视,县委分别于1994和1996年下发了两个加快个体私营经济发展的文件。但武胜个体私营经济发展仍然停滞不前,究其原因,主要是县委县政府出台的优惠政策落实不到位,一些个体私营经济管理部门不是从大局出发去贯彻落实政策,而是从维护部门利益着眼去寻找对策,甚至有个别人员为一己之私去卡业主、整企业。为营造良好的私营经济发展环境,县政协党组经过慎重研究,向县委提交了《关于开展万户评议个体私营经济管理部门工作活动的报告》,县委采纳了政协建议,以武委办发〔1997〕35文件批转各级各部门。于是一场具有开创性意义的政协民主评议政府职能部门工作就此拉开序幕。

二、指导思想和主要内容

评议的指导思想:以党的十四届六中全会精神为指针,广泛组织全县个体工商户、私营企业主、政协委员评议个体私营经济管理部门工作,总结管理工作经验,找出存在的问题,提出整改意见,督促落实发展个体私营经济政策,规范行政执法行为,改善和加强对个体私营经济的管理,营造有利于个体私营经济发展的环境,促进个体私营经济健康、快速发展。

评议的对象和内容:主要是对县工商局、县防疫站、县交通局、县公安局、县烟草专卖局、县酒类专卖局、县技术监督局、县畜牧食品局、县地税局、县国税局、县林业局、县卫生局、县文化体育局、县环保局、县建委、县城监大队、县运管所、县码管所、县水利电力局等19个涉及个体私营经济管理工作的部门,就其依法行政以及贯彻落实县委、县政府关于发展个体私营经济政策情况进行民主评议。

三、基本做法

整个评议分为宣传发动、调查摸底、集中评议、整改提高四个阶段:

(一)宣传发动,消除顾虑。1997年5月30日,评议个体私营经济管理工作动员大会在县城召开,县四大班子领导、乡镇政协工委主任、个协会长及分会会长、评议工作组成员60多人参加会议。县政协主席、县民主评议个体私营经济领导小组组长潘学太作了题为《正确认识问题,进一步优化环境,促进我县个体私营经济快速发展》的动员报告,县委副书记李大校,县人民政府副县长、县评议领导小组副组长周承林对评议工作提出了明确要求。随后,通过各片区动员会、个协组织集中学习会、评议工作组成员走店串户上门发动,借助广播、电视、简报、墙报等方式,广泛宣传政协民主评议的目的、意义和做法。特别是县委书记郭修忠对评议工作提出了“加大对群众揭露的问题查处力度”的明确要求,县委副书记、县长对个体私营经济管理工作的“收费项目要清理、要审定、要一个漏斗出”的指示,使广大个体工商户、私营企业主弄清了这次民主评议的目的、意义、做法和要求,了解了县委县政府近年来加快个体私营经济发展的政策,消除了顾虑,增强了信心,踊跃投入到民主评议活动中来。

(二)调查摸底,分片评议。为了准确掌握情况,采取调查问卷与走访相结合的方式,广泛征求个体工商户和私营企业主对管理部门工作的意见,共发出评议调查表10000份。调查分12个项目,每项分好、中、差量化打分。片区工作组根据收集反映出来的问题,进行初步查证。在意见准备充分的时候,指导各片由乡镇主要领导主持召开分片民主评议会,个体工商户、私营企业主、政协委员当面给个体私营经济管理部门的下属站所提出批评、意见和建议。在此基础上,县评议领导小组听取片区工作组的评议情况汇报,对调查和分片评议反映出的问题进行统计归类。对一般问题由工作组和个协分别组织力量再次逐一调查核实,对群众反映强烈、影响较大的乐善派出所违规扣押营业执照、扣押商品等5个典型问题由县评议领导小组组织5个专题调查组进行调查核实。

(三)集中评议,揭露问题。在进一步调查核实群众反映的问题的基础上,7月9日,在县委二楼会议厅召开全县个体私营经济管理工作民主评议大会。广安地区政协工委主任、广安地区个体私营经济发展领导小组组长张永帆专程到会指导。县四大班子在家领导,19个管理部门主要负责人、个体私营业主代表、工商联、个协等部门负责人、各乡镇长140多人参加会议,每个个协分会推荐两名熟悉政策、为人正直的个体工商户代表参加了大会。会上,业主、委员们以高度的政治责任感和实事求是的精神,通过摆事实、讲道理、举证据,面对面地揭露个体私营经济管理部门在工作中存在的问题,主要表现为:一些部门领导对发展个体私营经济的意义认识不到位,有的甚至对个体私营经济产生了偏见;执行政策规定时,脱离了武胜实际,为了部门利益,不认真执行县委、县政府扶持发展个体私营经济的优惠政策;对个体私营经济实施管理过程中,只收费,不服务;“三乱”现象屡禁不止;吃、拿、卡、要现象严重等五个方面的问题。参加评议的个体工商户、私营企业主发表意见的达到90%以上,提出意见704条,综合归纳4类10项191条,其中乱收费67条,乱罚款13条,执法不规范78条,只收费不服务33条。被评议单位负责人分别在大会上发了言,针对存在的问题,分析了原因,提出了整改措施,作出了公开的服务承诺。市、县领导在讲话中对评议工作给予了高度评价,对如何处理评议意见、建议和问题以及下步工作提出了具体要求。县委、县政府对评议中群众反映较好的县国税局等5个单位授予了“支持个体私营经济发展优质服务单位”流动红旗。

(四)督促整改,改进作风。对评议中反映出来的问题,政协积极督促有关部门整改,收到了良好效果。一是帮改组指导改。集中评议大会后,成立了六个帮改领导小组,每个组由一位县政协副主席带队,具体指导被评议单位针对群众提出的问题,在进一步核实的基础上制定整改方案,认真纠正错误,重点帮助管理部门整改带倾向性的问题。二县委县政府决定改。对牵涉面宽整改难度大的问题,组织专门力量进行调查、核实、取证后,由县评议领导小组向县委、县政府提出整改的参考意见,再由县委县政府作出决定,限期进行整改。截至当年10月,评议反映出来的所有问题全部整改完毕,并通过了县评议个体私营经济领导小组组织的检查验收。管理部门在对所存在的问题进行认真整改的同时,普遍对如何支持个体私营经济发展作出了公开承诺,县政府办以《政务督查》将各单位的承诺公诸于世,将管理部门服务个体私营经济发展工作置于广大群众的监督之下,促进了部门工作作风的转变,服务质量的提高,推动了个体私营经济的发展。

四、主要成效

县政协组织“万名”个体私营业主和政协委员,对个体私营经济管理工作进行的民主评议,有效地解决了全县个体私营经济管理工作中的问题,统一了干部群众的思想认识,规范了行政执法行为,密切了党群干群关系,营造了宽松发展环境,促进了个体私营经济的发展,原广安地委在武胜召开了现场会,《四川政协报》头版头条载文推广武胜政协的做法和经验,省内各地政协纷纷前来学习取经。

评出了干群思想大统一。评议中,发展个体私营经济始终是舆论关注的焦点、群众议论的热点、领导着力的重点,发展个体私营经济的政策宣传面之广前所未有,各级领导干部对个体私营经济的重视程度之高前所未有,群众对发展个体私营经济认识之深前所未有。评议带来了干部群众的思想大解放、观念的大更新、认识的大统一,各级各部门都把发展个体私营经济纳入了议事日程,列入了自己的分内工作,出现了全民关心、支持、参与个体私营经济发展的良好局面。

评出了规范的行政执法。评议是对个体私营经济主管部门行政执法行为的一次大检阅。管理部门工作中的问题揭露出来以后,政协领导率领帮改组深入各单位,督促管理部门对评议中提出的问题,边评议、边自纠、边整改,切实改进了服务手段,规范了行政执法程序,杜绝了“张口即罚”和“口出即法”的现象发生,各部门都从服务态度、办事效率、依法行政、秉公执法等方面作出公开承诺,保证了行政执法的严肃性、公正性、规范性。

评出了密切的党群关系。各管理部门借政协民主评议东风,以人民高兴不高兴、满意不满意为工作出发点和落脚点,狠刹了吃、拿、卡、要等不正之风和“脸难看、门难进、事难办”的衙门作风。管理部门干部职工普遍能正确处理权力与义务、管理与服务和全局利益与部门利益的关系,公仆意识、服务意识、全局意识、法律意识大大增强,工作作风变好了,工作方法改进了,工作效率提高了,同心协力为发展个体私营经济保驾护航的良好环境逐步形成。个体工商从业人员深切地感受到县委和县政府在真心诚意谋发展,在脚踏实地为人民办实事,党的凝聚力、政府的亲和力大大增强,党群干群关系进一步密切。

评出了经济快速发展。评议中对管理部门的收费项目、标准进行了清理。县委、县政府从武胜的实际出发,根据县个体私营经济评议领导小组的建议,取消不合理收费目项25项,降低收费标准9项,合并收费项目4项,武胜的经济发展环境明显宽松,优惠政策得以落实,促进了全县经济的快速发展。一些不堪重负而停业、歇业的个体工商户纷纷重新开业。当年8月底,全县个体工商户达到10050户,其中新发展2500户;私营企业达到110户,其中新发展21户。

五、基本经验

这次政协民主评议能够在全县上下引起轰动,能够对管理部门干部职工心灵引起强烈震撼,能够促使干部、行政执法人员作风迅速转变,能够在短短几个月内收到显著效果,其基本经验主要有:

(一)党的坚强领导是评议成功的保证。县政协牵头的民主评议能够顺利进行,主要是得到了县委和县政府的高度重视和强有力的支持。在信心不足时,工作受阻时,评议领导小组及时向县委汇报工作进展情况,提出需要县委解决的问题,县委、县政府主要领导总是能关键时刻表硬态,作出明确指示,给评议工作撑腰壮胆,加油鼓气,政协的意见和建议及时转化为县委、县政府的决策,职能部门没有理由不遵照执行;分管领导更是全程参与,及时协调有关方面事宜,为评议工作的正常进行提供了坚强有力保障。

(二)政协精心组织是评议成功的基础。为了搞好这次评议,县政协事前经过深入的分析,制定了周密的评议方案,明确了评议的指导思想、目的、对象、内容、步骤、方式、方法和要求。成立了以政协主席为组长、分管副县长、政协所有副主席为副组长,县纪委监察局、县委办、县府办、县物价局、县政协经济委等部门主要负责人为成员的评议领导小组,下设办公室于县政协经济委。由县政协机关干部、领导小组成员单位负责人、个协分会长组成6个工作组,每个组由一位副主席带队到一个片区指导评议工作,每个被评议单位都成立了迎评领导小组,专门负责本单位问题的调查核实和处置工作。县政协评议领导小组适时听取工作组工作和各部门对意见、问题处理情况汇报,做得好的通过印发简报、播发广播、电视新闻加以激励,做得差的请县委发督查通报限期改进。这样,整个评议工作在有组织、有计划、有步骤地进行,由于情况吃得透,问题抓得准,促进了评议工作顺利开展。

(三)突出中心工作是评议成功的前提。这次评议是县政协做了县委、县政府想做而没有来得及做的事,解决了广大群众盼望解决而又没有解决了的问题。改革开放以后,县委、县政府想发展,广大民众盼发展成了主旋律。因此,县委、县政府出台了一系列加快发展个体私营经济的文件,但一些职能部门及其工作人员受传统思维的束缚,受部门甚至个人利益的影响,出现了为了局部利益而影响全局发展的问题,使党和政府确立的目标不能实现,群众的愿望落空。在这种情况下,县政协组织民主评议活动,既突出了党政中心工作,解决了县委、县政府决策不能贯彻落实到位的难题,又化解了老百姓对职能部门的积怨,当然能得到县委的高度重视,县政府的大力支持,群众的倾心拥护。这样的工作焉有不能成功的道理?

(四)创造了政协工作新经验。通过这次评议,政协工作者和政协委员对如何履行政治协商、民主监督、参政议政职能有了新的认识,探索到了政协工作服务经济建设的最佳结合点,为充分发挥政协优势,有效地服务于经济建设提供了新经验。从那以后,县政协又对个体私营经济管理工作进行了跟踪评议,并把政协对服务县域经济发展的民主监督纳入经常化轨道。从1998年下半年起,政协每次常委会议请2至3个管理部门到会汇报支持发展个体私营经济承诺兑现情况,县政协对个体私营经济管理部门工作的民主监督步入了经常化轨道。经过实践,武胜政协进一步拓展了民主评议领域,将政府工作纳入了政协民主评议范畴,现在,政协每次常委会请县人民政府县长或分管县长到会通报2至3项政府工作。县委、县政府尝到了发挥政协作用促进经济社会发展的甜头,不但各项工作能虚心接受政协监督,认真采纳委员意见、建议,而且在一些重点工作推进到关键时刻,县委、县政府主要领导直接安排政协组织专题视察、专项督导,集中政协委员智慧,推动武胜又好又快发展。