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关于积极应对户籍制度大变局、强力助推广安高质量发展的建议
作者:蒋三忠 来源:武胜县政协 发布时间:2020年10月26日 点击数:

促进劳动力和人才社会性流动体制机制改革,形成合理、公正、畅通、有序的社会性流动,有利于进一步解放和发展社会生产力,实现经济持续健康发展;有利于释放和增强社会发展活力,保持社会公平正义和社会大局的长期稳定;有利于创造更多个人职业发展和价值实现的机会,增强个人通过努力奋斗改变命运的动力,实现人的全面发展。近日,中办、国办印发《关于促进劳动力和人才社会性流动体制机制改革的意见》(以下简称《意见》),全面取消城区常住人口300万以下的城市落户限制,全面放宽城区常住人口300万至500万的大城市落户条件。户籍制度迎来了中国历史上的最大变局,一场覆盖范围更广、竞争更为白热化的新的抢人大战已全面打响。这对广安这个城区常住人口低于100万的中小城市,必将产生深远影响。

一、广安面临新情况、新问题

1.“虹吸现象”,将迫使广安面临劳动力和人才加速流失的新冲击。近年来,广安已经出现劳动力和人才流失的迹象。广安市户籍人口数量自2014年开始逐年下降(2014年471.7万,2015年467.39万,2016年467万,2017年465万,2018年462.2万),与此同时,广安市常住人口数量也自2016年开始逐年下降(2016年326.47万,2017年325.03万,2018年324.1万)。全面放开大城市落户限制,意味着劳动力可以自由流动,不再受到户籍门槛的严格约束,也不再受到社保、医保等属地化福利的掣肘,这无疑将会加剧城市之间的人口流动。广安将面临劳动力和人才加速流失的新冲击。

2.“边际效应”,将迫使广安面临城镇化红利拐点提前到来的新挑战。大城市人口集聚、中小城市收缩将逐渐成为城市发展新常态,这是不同规模城市利益在新型城镇化进程中的再分配,也是工业化向信息化转变发展的新趋势。虽然近年来广安城镇化率正在逐步提升(以武胜县为例,2014年城镇化率33.34%,2015年34.74%,2016年36.09%,2017年37.23%,2018年38.82%,2019年40.1%),城市房价稳中有升,表明广安仍然有大量的农村人口需要进城,有大量人口还没有进入城市,尚有城镇化红利可用。但是《意见》的出台,必将加速广安城镇化红利拐点的提前到来。

3、“蝴蝶效应”,将迫使广安面临发展要素全面竞争的新搏击。《意见》指出,全面落实支持农业转移人口市民化的财政政策,推动城镇建设用地增加规模与吸纳农业转移人口落户数量挂钩,推动中央预算内投资安排向吸纳农业转移人口落户数量较多的城镇倾斜。显然,人口越多的城市,人口越是蜂拥而入的地区,越容易获得更多的财政转移支付,越容易获得更多与之相匹配的土地指标,获得更多与常住人口规模相适应的基础设施建设标准……毋容置疑,广安将面临财政资金划拨、土地指标分配等发展要素全面竞争的新搏击。

二、广安迎来新机遇、新发展

面对劳动力和人才加剧流失的新冲击、城镇化红利拐点提前到来的新挑战、发展要素全面竞争的新搏击,必须高度重视,主动出击,变“危”为“机”,强力助推广安高质量发展。

1.建议尽快研制、出台吸留更多高素质人才和更多年轻劳动力的新政策,减少大中城市对广安的“虹吸现象”的影响。建议由市人社局牵头,组织市委组织部、市住建局、公安局、经信局、商务局等相关单位,研制、出台、落实吸引、留住更多的高素质人才和更多的年轻劳动力的一系列新政策,主要包括台落户奖励政策、创业资助政策、置业补助政策等等。

2.建议认真研判城镇化红利拐点,避免因红利透支使广安步入收缩型城市陷阱。建议在制定广安“十四五”规划时,转变惯性的增量规划思维,适控增量、盘活存量,既要充分利用城镇化红利的存量,又要避免因红利透支引发“边际效应”,绕开收缩型城市陷阱,推进广安可持续发展。

3.建议在认真落实市委“1234”工作思路的基础上,进一步强化“三抓”工作,并以此为突破口,全面竞争发展要素,以发展的活力、实力、魅力,吸引、留住更多的高素质人才和更多的年轻劳动力,为广安高质量发展增添不竭动力。