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关于加强应急管理体系和能力现代化建设的建议
作者:县政协课题调研组 蒋三忠 来源:武胜县政协 发布时间:2020年10月26日 点击数:

今年以来,按照武胜县政协年度工作计划的安排,由县政协主席吴奇雷牵头,相关副主席带队,组建了由县政协相关委室负责同志任组长的7个调研小组,围绕“加强全县应急管理体系和能力现代化建设”这一课题,深入乡村、社区、企业、医院、学校实地考察等形式开展调研,召开专题会议,讨论研究,汇总形成了调研报告。

一、基本情况

2019年3月,按照中央、省、市有关机构改革的部署,我县新组建了应急管理局。新成立的应急管理局,合并了原县安监局的职责,原政府办公室的应急管理职责,原公安局的消防管理、原民政局的救灾、原国土资源局的地质灾害防治和震灾应急救援、水务局的水旱灾害防治、林业局的森林防火等11个部门的相关职责,以及原县减灾委员会、防汛抗旱、抗震救灾、森林防火指挥部等5个委员会(指挥部)的相关职责,强化了对应急管理工作的统一领导和归口管理。

2020年3月,县人民政府制发了《武胜县人民政府关于调整完善武胜县应急委员会的通知》(武胜府函〔2020〕30号),对县应急委职能职责、组成机构、工作机制等方面作出了调整,明确了县应急委下设抗震救灾、安全生产事件、防汛抗旱、地质灾害等18个专项指挥部,负责指导协调一般突发事件的应对处置工作,进一步加强、优化、统筹了全县应急能力建设。从总体上看,我县应急管理工作新的机制基本形成,管理体系、责任体系初步建立,力量体系、行政执法体系运转有序,应急救援能力和效率稳步提升,在保护人民群众生命财产安全和维护社会稳定方面发挥了积极作用。

二、问题与不足

虽然我县应急管理工作取得了较好的成效,但从总体上看,我县应急管理体系建设时间短、基础弱、底子薄的问题还比较突出,防范化解重大风险、高效应对重大突发事件仍然面临诸多挑战。主要表现为:

(一)应急管理体系有待优化

1.应急指挥体制有待强化。一是日常状态下的县应急委及各专项指挥部会商研判制度坚持不够好。除不定期召开专题会议外,定期会商研判不够。二是应急状态下的运行机制不够科学、规范、高效。应对突发事件,多是凭经验处置,按惯例办事,人治痕迹较浓,随意性较大。三是部分指挥部成员单位职责不清、分工不明。比如在灾害天气信息发布方面,气象部门与各个专项指挥部均在对外发布相关信息。部分成员单位履职不够及时。比如在地质灾害应急管理中,部分乡镇未按照县自然资源和规划局的统一要求,及时更换地灾隐患点的公示牌和逃生路线指示牌。

2.应急指挥协调机制有待完善。由于应急管理工作涉及面广、处突的综合性和超地域性日趋明显、相关部门执法救援力量分散、各部门平台系统互不兼容等原因,导致应急指挥协调范围不断扩大、协调难度不断增加。虽然县上成立了应急委及其办公室(县应急管理局),但在实际工作中,还是出现了部门之间、条块之间、军地之间、各区域之间密切协作不够、信息沟通不及时、各类应急队伍协同作战难统筹等现象,甚至出现遇事推诿的情况。

3.应急预案体系有待健全。一是应急预案体系尚不完备。县、乡镇(园区、部门)、有关企事业单位(企业、医院、学校等)三级应急预案不完备。截止2019年底,全县共编制、修订专项应急预案6个(县级),尚有一些指挥部(生产运行保障事件指挥部、影响市场稳定事件指挥部、生态环境事件指挥部、交通运输事件指挥部等)未编制应急预案。基层单位应急预案工作发展不平衡,尤其是乡镇因专项应急预案种类繁多,预案编制不全的现象不同程度的存在。二是应急预案结构还存在严重缺陷。我县的三级应急预案,从总体到乡镇(园区、部门)、有关企事业单位都参照固定的模版编制,“上下一般粗, 左右一样平”。应急预案的高度同质性与不同地区、不同领域突发事件的高度异质性极不相称。部分应急预案尤其是基层应急预案还存在应对措施不具体、工作流程不清晰、执行主体不明确、内容与实际相脱节等问题。部分预案未经专家评审。三是部分应急演练缺乏实战性。由于资金紧张等原因,森林防灭火、防汛等应急演练覆盖范围比较窄,演练内容单一,难以完全适应实战需求。

(二)应急管理能力有待提升

1.人才保障能力不足。一是应急管理领导力量薄弱。部分指挥部及部门(园区、乡镇)一把手对应急管理认识不足,未对应急管理庞大的知识体系、法规体系、指挥运行流程等进行认真深入的学习,缺乏组织指挥、沟通协调、灵活应对能力,导致战时仓促上阵,应急处突效果不佳。部门(乡镇、园区)分管力量薄弱。多数部门(乡镇、园区)由最后进入领导班子的干部分管应急管理工作,将一些缺乏应急管理经验的领导干部推向公共危机的风口浪尖, 这既不利于领导干部的培养, 更不利于突发事件的处置应对。二是应急管理部门工作力量不足。2019年县应急管理局组建后,原安全生产监管、公安消防、民政、国土资源、水务、农业、林业等部门相应职能均转隶到应急管理部门,但编制、人员转隶严重不足,且应急管理相关专业人员稀缺,难以适应繁重的工作任务需要。三是权威应急专家库(组)亟待加强。截止目前,尚未建立县级应急专家库(只有本县专家5人),每逢预案评审、预警、指挥、抢险救援和恢复重建等应急决策咨询工作时,只能从省、市专家库中抽选专家,临时救急。部分指挥部(比如抗震救灾指挥部)尚未构建应急权威专家组,得不到相应的应急科学决策参考。四是应急救援专兼职队伍和社会救援力量有待加强。虽然我县统筹消防、武警、解放军的力量,建立了以防汛抗旱、森林防火等专业性队伍为基本力量,以企事业单位专兼职队伍和社会救援力量为辅助的应急救援体系,拥有专职综合救援队伍(县消防救援大队)1支50人、民兵常备抢险队等37支613人,但从专业救援角度衡量,还有不小差距。

2.科技支撑能力不足。一是应急管理监测预警体系有待进一步完善。“县、乡镇(园区、部门)、村(社区、企业、医院、学校)”三级应急管理网络全覆盖不到位,预测预报不够准确、及时,风险监测预警能力亟待加强。二是应急管理信息化建设滞后。综合性的县级应急管理大数据平台尚未建立。各部门建立的应急管理平台(系统)互不相通,缺乏信息共享。据不完全统计,目前全县共建有各类应急管理平台20余个,但各平台(系统)互不兼容,数据“部门墙”和“行业墙”现象严重;与此同时,还存在由于部门分割导致的低水平重复建设问题。三是应急技术装备及救援物资不足。应急物资储备体系尚不完善,现有应急物资储备的种类和数量仍然有限,应急物资缺乏统筹管理,储备方式仍显单一,布局不尽合理,数量偏少、品种难以动态调整。专业应急救援队伍装备配备数量和种类不足,大型和特种专业装备缺乏。各类应急物资的综合信息动态管理和资源共享管理体系亟待加强。比如今年的新冠肺炎疫情防控战役初期,全县用于防控的防护服、护目镜、医用口罩、84消毒液等防疫物资匮乏;防火物资储备陈旧,部分扑灭火器具过期、过旧、落后;部分应急物资产能储备不足;县级综合应急物资储备库项目建设严重滞后,用地尚未落实,项目评审、招投标等工作尚未开展。四是应急设施管理不到位。部分安全和应急设施处于失效失管状态,应急和安全设施可靠性得不到保障。比如住宅楼的消防栓、水枪、水带、火警报警器,以及消防通道、应急避难场所等日常管护不够到位。

3.投入保障能力不足。由于县级财政紧张,虽然尽力保障各部门应急管理工作经费,但标准偏低,各部门仍感捉襟见肘、入不敷出。

(三)全社会风险防范意识薄弱,面临巨灾应急准备能力尤其是社会参与能力亟待加强

1.全社会“轻预防、重应急”的现象依然存在。事故发生前存在侥幸麻痹思想,主动谋划作为少,存在“平时不烧香、临时抱佛脚”“头痛医头、脚痛医脚”“花钱买平安”“问责减压”等现象。

2.公众的风险防范、自救互救意识和自救互救能力亟待提高。防灾减灾、安全生产、应急救援等有关应急知识及相关法律法规的宣传教育和普及工作不够,公众的风险防范、自救互救意识和自救互救能力亟待提高,公众对政府的高度依赖心理、“政府兜底”心态亟待扭转,公众个人的应急责任意识亟待加强。

3.政府引导支持、公众主动参与的巨灾风险保险体系亟待建立健全。财政支持的政策性保险范围较窄(水稻、生猪、蚕桑、晚熟柑橘保险、医保、社保等仅10余种)、补助水平偏低;公众主动参加商业保险、实现风险转移的占比较低, 2019年度,全县保费总额4.85亿元,保险深度不到全国平均水平的1/2(县2.1%、全国4.3%)、保险密度不及全国平均水平的1/5(县579元/人、全国3000元/人)。

三、对策及建议

(一)提高政治站位,抢抓良好机遇

党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央对应急管理工作高度重视,中央政治局就我国应急管理体系和能力建设举行第十九次集体学习,习近平总书记主持学习并发表重要讲话,深刻阐明了我国应急管理体制机制的特色和优势,科学回答了事关应急管理工作全局和长远发展的重大理论和实践问题,为应急管理工作提供了科学指南和根本遵循。这既为我们推进应急管理体系和能力现代化建设明晰了努力方向,更为我们带来了良好的发展机遇。

(二)坚持突出重点,着力三个推动

1.强化风险防范,切实推动应急管理关口的前移。未来的应急管理现代化工作,应当实现重点转移,在风险防范方面狠下功夫。坚持以防为主、防抗救相结合,逐步把应急管理工作的重点从事件应对转到风险防范上来

(1)健全完善“县、乡镇(园区、部门)、村(社区、企业、医院、学校)”三级应急管理网格化监管体系,实现风险防范的全方位、全覆盖。一是要创新工作方式方法,将县应急委的自然灾害报灾系统、各相关部门的监管网络与县“天网”系统信息化防控体系、“共建共治共享”服务中心等有机融合,“多网合一、网格整合、平台融合”,同时配齐配强村(社区、企业、医院、学校)专兼职应急管理网格员,并明确监管职责、培训监管业务,确保应急管理基础网格运行有力有效。二是要强化风险排查。坚持深入到每一个领域、每一个行业、每一个群体和每一个环节,坚决不留任何空白和死角,加强对自然灾害、事故灾难、公共卫生、社会安全等方面的风险排查,强化监测预警,提升多灾种和灾害链综合监测、风险早期识别和预报预警能力,筑牢应急管理工作的第一道防线。

(2)探索建立公共安全风险评估制度。一是由相关部门牵头,定期在县域不同层级(县、乡、村)、不同领域(自然灾害、事故灾难、公共卫生、社会安全等方面)开展风险评估工作,并将评估结果向社会发布。二是在风险评估基础之上,由县应急委牵头,各成员单位配合,针对不同风险进行排序,并制定风险降低和风险防范规划,合理配置公共应急资源,逐步降低各类风险。

(3)建立健全重大灾害评估机制和事故调查机制。探索建立《武胜县重大灾害评估机制和事故调查办法(试行)》,在做好重大灾害事故善后工作的基础上,由相关部门牵头,进行重大灾害评估和事故调查,将调查重点推进到关注风险、政策、制度、标准、技术、能力建设等深层次问题,从血的教训中深度学习反思,把事后学习的经验教训反馈到事前的风险防范中去,进一步提升风险防范管理水平。

(4)建立健全巨灾风险保险体系。一是狠抓政策性保险措施落地落实。由农业、卫健等相关部门牵头,进一步推动农业生产、医疗卫生等领域的政策性保险措施落地落实,并积极探索试行新的政策性保险措施。二是分发挥商业保险的风险管理、经济补偿和社会管理功能,引导、鼓励单位和群众参加商业保险(比如企业险、意外险、旅游险、居家财险等)。逐步建立以政府出资的巨灾救助基金和政策性保险为基础、商业保险体系为主体、其他社会力量为补充的多层次的巨灾风险损失补偿体系。

(5)切实提高全社会安全风险防范意识。由县应急办牵头,相关部门配合,坚持共建共治共享,完善公民风险防范及安全教育体系,推动风险防范及安全宣传进企业、进农村、进社区、进学校、进家庭,加强公益宣传,普及风险防范及安全知识,培育风险防范及安全文化,开展常态化应急疏散演练,支持引导群众开展风险隐患排查和治理,提升公众的安全风险防范意识和自救互救能力,增强其参与应急管理的能力,筑牢防灾减灾救灾的人民防线。

2.强化体制机制建设,切实推动应急管理体系的优化

(1)健全信息收集研判机制。一是充分发挥应急管理中村(社区、企业、医院、学校)的基础网格作用,乡镇、园区的属地管理职能,相关部门的行业管理职能,全面搜集安全风险隐患等基础信息,及时掌握第一手资料;二是充分发挥县应急办(县应急管理局)的统筹协调职能,完善扁平化、即时、多元的信息沟通渠道,建立健全应急管理联席会议、应急管理工作机构负责人联络会商研判等工作制度,全面汇总各地区、各行业的安全风险隐患等相关信息,及时掌握动态、研判形势,有针对性地开展联防联控、安全服务、应急准备等工作。

(2)健全预案管理体系。坚持简明实用原则,深化应急预案体系建设。一是大力推进薄弱环节的预案建设。没有完成预案编制的要抓紧完成,已完成的要结合实际修改完善。积极探索预案编制工作向村(社区)及其他各类企事业单位延伸的新途径。二是建立预案管理制度。明确预案评估、动态管理、备案管理的程序和要求,提高预案科学化、标准化、规范化水平。三是大力开展预案的宣传和演练。根据已制定的预案,编制预案简本和操作流程手册,加强预案的公示与宣传。各有关单位要根据预案制定应急处突作战图,并开展经常性的预案演练;每年组织1至2次综合性演练,通过演练检验预案、锻炼队伍、磨合机制、教育群众,切实增强各类应急预案的针对性、科学性、系统性、联动性、保障性和实效性。

(3)健全纵向指挥机制。进一步强化县应急委及各指挥部的统一指挥功能,顺畅指挥流程,建立健全“扁平化”组织指挥体系,确保纵向管理指挥有令则行、有令及行、有令畅行。明确县、乡镇(部门、园区)、村(社区、企业、医院、学校)在应急管理中的职责权限和事权财权,清晰规定其责任分担。加快实现应急管理工作重心下移,真正做到“属地管理、分级负责、谁主管、谁负责,谁引发、谁负责”,建立健全防范救援救灾“一体化”运作体系,确保反应灵敏、上下联动。

(4)健全横向协调机制。一是强化县应急办的中枢协调作用,建立健全与相关部门和单位的协同响应机制,加快实现从单项应急管理向综合应急管理、部门垂直管理机制向综合管理模式的转变;依托各行业部门在单一灾种应对方面的专业技能与资源,强力推进平台互通、信息共享、资源共用,确保横向协调迅速有序。二是强化县应急委的区域协调作用,建立健全与岳池、蓬溪、合川、嘉陵等比邻县(区)的跨区域应急联动机制,开展交流合作,签订应急联动协议,着力推进应急队伍联演联战、应急物资相互支援、各类信息互联互通,不断提升区域协同作战能力。

(5)健全平战转换机制。一是由县应急委牵头,依据《突发事件应对法》,探索建立《武胜县紧急状态管理办法(试行)》,赋予乡镇政府、园区管委会宣布紧急状态相关权力的具体办法, 使其运行能转入应急状态, 同时明确规定公民、企业等各类应急主体在紧急状态或应急状态下的权利和义务,确保进入与退出的界限明确、清晰。二是由县应急委牵头,组织相关部门和单位,针对不同行业、不同领域,进一步细化界定一般突发事件、较大突发事件、重大突发事件、特别重大突发事件的具体范畴,健全完善《武胜县特别重大、重大、较大、一般突发事件分级标准(试行)》,推动应急响应启动机制的规范化、科学化。三是狠抓应急演练,通过演练及时发现问题和不足,提升应急响应启动效率,实现平战转换的有序高效。

(6)健全行政问责机制。一是全面落实应急管理责任制。按照“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”的总体要求,坚持问题导向、目标导向、结果导向,完善各级应急管理领导、部门、企业等责任主体和岗位责任清单。坚持依法管理、精准治理,坚决查处违法违规行为,绝不能以优化营商环境等为名放松监管。二是强化目标绩效考核。由县应急委办牵头,完善应急管理工作考核办法,监督检查各乡镇人民政府、园区管委会、有关部门和单位应急管理工作任务和责任落实情况,并将其纳入县政府目标绩效考核。对未完成应急管理工作目标任务的,要实施约谈;对连续三年未完成目标任务的,启动问责。由县目标绩效办公室牵头,研究落实适度提高应急管理工作在乡镇、部门、园区目标绩效考核中的分值占比。三是严格逗硬惩处。严格落实《关于实行党政领导干部问责的暂行规定》等有关规定,结合授权与责任赋予、突发事件调查评估, 对迟报、谎报、瞒报和漏报突发事件重要情况、应急处置有失职、渎职行为等应急管理“行政不作为”或“行政不当”甚至“行政乱作为”的党政领导干部、相关责任人,依法依规,严格追究,逗硬惩处,构成犯罪的,移送司法机关依法追究刑事责任。

3.强化保障支撑,切实推动应急管理能力的提升

未来的应急管理现代化工作,要建成统一领导、权责一致、权威高效的应急能力体系,必须强化人、财、物、技方面的保障支撑。

(1)强力推进应急管理队伍建设。一是着力提高各级党政领导干部的应急管理能力。在强化各级党政领导干部责任意识、担当意识,配齐配强分管领导(参照省政府的做法,应急管理工作由乡镇政府、县级部门、园区管委会排名第一的副职分管)的同时,切实把习总书记关于应急管理工作的重要论述、《突发事件应对法》《安全生产法》《关于全面加强应急管理工作的意见》等有关应急管理方面的法律法规、理论政策,以及应急管理能力培训纳入党政领导干部培训的必修内容,引导其牢固树立“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”意识,以及新时代应急管理理念、安全发展理念,不断提升其综合研判、响应启动、指挥协调、灵活处置能力。二是切实提升各类应急管理队伍的专业化水平。坚持数(数量)质(质量)并重原则,以配齐配强应急管理人员、强化应急管理业务技能培训为重点,着力加强3只应急管理队伍建设。创新推进基层应急管理网格员队伍建设。统筹灾害信息员、气象信息员、综治网格员等资源,建立统一规范的基层应急管理网格员管理和激励制度,实现村、社区、企业、医院、学校应急管理网格员全覆盖、无死角;强化岗位职责、操作流程方面的培训,确保风险隐患巡查报告、突发事件第一时间报告、第一时间先期处置、灾情统计报告等迅速有效;切实加强部门、园区、乡镇应急管理干部队伍建设。按照中省市有关机构改革的安排部署,结合我县实际,按照“编(编制)随责(职责)走,人随事动”的原则,积极推进应急机构规范化和应急管理能力标准化建设,加速实现应急管理工作力量的有效整合;采取“请进来、走出去”等办法,强化现有人员的专业培训,提升监测、救援等业务技能,提高监察执法水平;以工作需求为导向,加紧引进防灾减灾科学与工程、消防工程、应急救援、应急技术与管理等应急管理相关专业的急需紧缺人才,配齐配强专业技术人员;扎实推进应急救援队伍建设。坚持“立足实际、按需发展,统筹规划、突出重点”的原则,以“覆盖广泛、功能齐全、优势互补、保障有力”为目标,以提升抢险救援专业水平为重点,探索建立以县级综合性消防救援队伍为主力、以军队非战争军事行动力量为突击、以各类专业救援队伍为协同、以社会应急队伍为辅助的的应急救援力量体系。三是充分发挥专家队伍的智囊团、思想库作用。首先是依托省、市应急专家库,在行业、高校、企业以及政府部门等层面开展专家信息收集、分类、建档工作,加快建立县级专家库,组建起门类齐全、数量充足、专业知识深厚、专业技术扎实、实践经验丰富的应急专家队伍。其次是针对专家平时分散在不同地区、不同行业、不同部门的特点,逐步建立起平时与战时相结合、分散活动与集中活动相结合的专家队伍常态化工作运行机制,并完善专家参与预警、指挥、抢险救援和恢复重建等应急决策咨询工作机制,充分发挥专家队伍的智囊团、思想库作用。

(2)切实加强应急管理科技支撑。一是切实加强应急管理信息化建设。首先充分运用远程遥控(定点)监测等科技手段,应急管理人员微信群、QQ群、APP等快捷即时通讯工具,以及现有政务网络系统,着力提升应急管理基础网格(村、社区、企业、医院、学校)的信息化水平。其次按照“重在集成、贵在实用”的原则,整合各部门系统(平台)资源,积极利用云计算、大数据、人工智能等现代信息化手段,建设集显示控制系统、基础支撑系统和综合应用系统于一体的综合性县级应急管理大数据平台(预警监测平台、应急指挥平台等),切实解决数据“部门墙”、“行业墙”、低水平重复建设等问题,有效推进跨部门应急管理平台互通互联、信息共享。最后要建设开放的应急管理服务平台。深化放管服改革,依托县政务外网和政务交换共享平台,打造“互联网+应急管理政务服务平台”,使公众实时获取应急通知、政务公开等信息,及时获得应急救援、物资救助,推动方便快捷、公平普惠、优质高效的应急管理政务服务体系的形成。二是切实加强应急管理装备建设。首先坚持急用必备原则,探索建立《武胜县县、乡、村三级应急装备配置标准、认证、管理办法(试行)》,推动应急装备的依规保障和规范化管理。根据发展需求,适时补充更新应急所需设施设备。比如增配高层供水车、高层云梯等主要装备,满足我县日益增多的高层建筑的消防救援需要。其次加强应急管理装备的统筹使用。依据不同地域风险隐患概率和装备储存难易程度,统筹建设覆盖全县的应急装备保障基地和特种装备保障基地。加快建设集约高效的现代化装备调拨平台。比如,在县级环境应急清污船欠缺的情况下,适时调用县海事、渔政船舶参与环境应急清污工作。鼓励在县国有企业、大型物流公司等社会力量参与应急装备的代储和维护保养。建立县、乡、社会力量相互衔接、动静结合的网格化应急装备保障模式。最后要加强应急设施设备的统筹管理。强化社区、重点单位微型消防站维护,明确应急避难场所、公共应急设施的管理主体,确保设施设备有效维护。

(3)着力优化应急储备物资体系。一是由县应急委牵头,从解决紧急峰值需求着眼手,采取应急物资实物储备、产能储备、社会储备等多种方式,加快建成县级综合应急物资储备库及片区分库。优化整合各指挥部应急储备物资资源,探索建立高效的县级资源调配体系。二是由县应急办牵头,从解决应急实际需求着手,探索制定《武胜县基层应急物资储备标准及管理办法(试行)》。推动相关部门、乡镇、园区编制应急物资储备计划,落实物资储备。支持各行业主管部门与相关企业,乡(镇)、村(社区)与邻近超市、企业等合作,开展应急物资协议储备。鼓励灾害高风险的村(社区)建立储备站点,实现应急物资靠前部署、下沉部署。鼓励引导企事业单位和居民家庭储备基本应急物资。三是建立应急物资动态管理制度。针对经常使用的应急物资(比如手电、雨衣等等),及用及补;针对不同应急物资种类的有效期,引入市场机制,健全落实定期调配更新制度(比如新冠肺炎疫情防控所需的84消毒液、医用口罩等,以政府采购价半期调配给医疗卫生系统使用,并及时更新储备),避免资源闲置浪费。四是建设应急物资物流管理平台和应急物资捐赠管理平台,充分发挥物流企业优势,实现应急物资有序调度、快速运输、高效配送、精确溯源,提高重特大灾害情况下应急物资的快速通达能力。

(4)探索建立资金投入保障机制。一是切实加大县级财政对应急管理工作的资金投入,把应急平台建设及维护、应急预案编制、评审及演练、干部教育培训、科普宣教、物资储备与管理、应急救援队伍建设、风险隐患排查、办公室规范化建设等应急管理经费纳入财政年度预算,并给予优先安排和保障;探索建立经费保障长效机制,努力使应急管理工作经费增拨占比与全县GDP增速保持一致。二是鼓励企业围绕安全生产及应急管理加大资金投入。三是鼓励公民、法人或其他组织按照《慈善法》《公益事业捐赠法》等有关法律的规定,为应对突发事件提供资金支持和捐赠。逐步建立健全地方、企业、社会相结合的应急保障资金投入机制。

4.坚持统筹兼顾,强化分步推进

一是着眼长远,认真研究制定《武胜县应急管理体系和能力现代化建设五年规划》,并将其纳入全县“十四五”规划之中;因时制宜,分年度研制年度工作计划,确保全县应急管理体系和能力现代化建设工作全面深入推进。二是强化上争,深入学习并吃透中央经济工作会议、政府工作报告(“两新一重”建设)、国家、省、市应急管理2020年工作要点等有关会议、文件精神,认真研究、编制并积极申报应急管理建设项目,通过狠抓项目、大抓项目、抓大项目,努力争取政策、资金、人才支持。三是立足当前,按照国家省市安全生产专项整治三年行动计划、省市应急救援能力提升“三年行动”计划、省市应急管理信息化发展规划等有关应急管理工作的安排部署,结合实际,狠抓“两大平台”(应急指挥平台、预警监测平台)打造、县级综合应急物资储备库建设、乡镇应急机构规范化和应急管理能力标准化建设、19项安全生产专项整治等各项工作的落地落实,稳步推进全县应急管理体系和能力现代化建设,为推进武胜高质量发展营造良好稳定的安全环境。