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绘出最大最美同心圆
邻水县“有事来协商”平台建设纪实
作者:吕清辉 来源:邻水县政协 发布时间:2020年10月26日 点击数:

三山叠翠,两水兴波。邻水,川东北百万人口大县,这方意气风发的土地,经济腾飞,社会和谐,百姓安康。如此胜景,离不开县委县政府的执政智慧,离不开人民政协的聚智赋能。

去年以来,邻水县政协扎实开展“有事来协商”平台建设试点工作,将履职重点向基层聚焦、委员力量向基层集中、凝聚共识向基层发力,推动政协协商与基层协商有效衔接,为美丽繁荣和谐邻水绘出了最大最美的同心圆。

搭建“五大平台” 健全“有事来协商”工作体系

“今年1至9月我们出口创汇1500万美元,成功实现逆势上扬!”四川嘉逸股份有限公司总经理袁志美喜悦之情溢于言表。然而,面对今年突如其来的新冠肺炎疫情,该企业曾面临从未经历过的困难和挑战。“是县政协搭建的‘有事来协商’平台帮了我们。”袁志友说。

邻水县建立健全“五大协商”形式,即全体会议广泛协商、主席会议专题协商、常委会重点协商、专委会以对口协商和群众参与的小微协商,保证“1+2+4+X”协商频次,实现了协商议政在县、乡镇、村(社区)全覆盖。该县突出全体会议广泛协商。县委、县政府领导出席开幕会、参加委员小组讨论、听取委员大会发言,形成大会简报、报送协商意见、呈送提案汇编,充分反映委员意见建议。强化主席会议专题协商。每年组织召开2次以上有主席会议成员和县委、县政府领导参加的主席会议,对党政中心工作进行专题协商。抓牢常委会议重点协商。围绕民生民本及重要事项,合理确定协商议题数量,将每年的民主评议纳入协商议题,确保重要协商活动均有县委、县政府领导参加。做实专委会议对口协商。利用专委会联系行业领域优势,组织相关界别行业委员,实实在在开展对口协商。探索群众参与的小微协商。把探索建立群众参与的小微协商平台,作为试点工作的重点。坚持“一室多用、功能合用、实际实用”,依托工商联、乡镇、村(社区)现有场地资源,搭建各类小微协商平台。探索搭建商事协商平台,依托工商联商事调解委员会,设置商事协商议事室,就优化营商环境等议题组织企业代表与相关部门开展协商;创新设立城乡基层小微协商平台,在11个中心镇设立“协商驿站”,每个“协商驿站”在1-2个村(社区)设立协商议事室,依托片区委员活动小组就群众生产生活中的热点焦点难点问题就近就地开展各类协商。同时,征求各方意见,设计制作“有事来协商”logo,鲜明协商文化符号。

同时,该县坚持开门协商、开放协商,发挥小微协商灵活多样的优势,注重哪里有利于问题解决就在哪里协商,采取“会场+现场”“固定+流动”“集中+分散”等形式,推动协商进村社、进小区、进工地。

坚持“五大原则” 把握“有事来协商”工作方向

“解决好‘协商什么’,是平台建设的首要环节。在试点工作中,我们坚持政治性、群众性、前瞻性、民主性、可行性等‘五大原则’确定协商议题,有效解决了一批民生实事,成功化解了不少矛盾纠纷。”邻水县政协主席冯永斌介绍。

让冯永斌印象最为深刻的是,收到柑子片区政协委员活动小组关于桅子村地灾隐患问题后,冯永斌带队调研了解到,该议题涉及三个村近四千群众利益,符合群众性原则;且该选题是民生实事的“小切口”,又能通过政协搭台平等协商让问题得到有效解决。为此,邻水政协将此议题纳入年初协商计划,通过组织当地村民与财政、交运、扶贫、应急管理等部门开展现场协商,就“如何整治、钱从哪里来、怎么实施”等达成共识,通过各部门的密切配合,目前问题已得到圆满解决。

“五大原则”具体作何理解,冯永斌介绍,政治性原则就是在议题选择上强化把关定向,协商议题始终围绕党政中心工作来确定,保证协商议题与党的路线方针政策相一致。群众性原则就是坚持将“公众利益”放在首位,只将涉及群体利益的事纳入协商范畴,对于群众个人诉求,转交相关部门、乡镇按规定办理,严格弄清政协协商和信访工作的界限。前瞻性原则即大部分的协商议题按年初计划进行,以党委、政府工作计划安排或重要工作报告、重要讲话为重要参考,选择能为党委政府排忧解难、拾遗补缺的选题作为当年的协商议题。民主性原则即采取征求界别意见、专委会与对口部门协商、片区委员活动小组收集等多种方式征集协商议题,确保协商议题具有广泛性、民主性,体现民情民意。可行性原则就是所选议题既不超越政协职权,又能通过平等协商让问题得到有效解决。按照政协组织特色和履职特点,聚焦民生、聚焦热点,通过“小切口”化解矛盾、撬动民生、推动发展。

试点工作以来,无论是“1+2+4”的“传统协商”,还是X次“小微协商”,无论是优化营商环境助力民企发展等党政中心大事,全县重大公共卫生应急体系建设等发展改革要事,还是村级道路建设、小区改造等民生实事,该县都遵循了以上“五大原则”,开展各类协商活动150余次,收到了良好效果,得到了党委政府高度重视,赢得了群众的热烈欢迎。

创设“五大流程” 规范“有事来协商”工作程序

“有事多商量、遇事多商量、做事多商量。现在进入协商环节……”7月20 日,邻水县政协在鼎屏镇北辰社区通过“有事来协商”平台开展关于增设社区卫生服务中心的专题协商。

据了解,该县城区人口近30万,社区卫生服务中心目前只有一个,不能满足城区公共卫生和基本医疗服务,尤其是在疫情时期问题暴露十分明显。为此,邻水县政协将增设社区卫生服务中心纳入协商议题,确定鼎屏镇和社区的干部群众代表、政协委员和协商人才代表、县政府办、财政局、卫健局、疾控中心、社区卫生服务中心等单位领导组成协商主体。开展议前调研,了解情况,找准问题的关键和解决问题的切口。协商当天,围绕场地怎么选、人员怎么来、资金如何保障等问题进行协商,达成共识。协商活动结束后,将协商成果报送了县委、县政府,并抄送县委目标绩效办。同时,县政协后续开展了“回头看”“回头督”活动。目前,协商成果正在落实中,群众对此比较满意。

在“有事来协商”平台建设中,邻水县初步形成“确定协商议题、明确协商主体、开展议前调研、召开协商活动、转化协商成果”等协商议政“五大流程”。在协商议政环节,该县注重提高建言资政和凝聚共识“双向发力”实效。一方面,将调查研究作为协商的必经程序和基础环节,对所有需要协商的议题,都要深入开展调研,确保情况摸得清、问题找得准、建议提得实;另一方面,提高凝聚共识水平,不局限于协商议题所涉及问题解决,更加注重在一些党政关注、群众关切的痛点难点堵点上强化思想政治引领,主动发声,使协商议政的过程成为宣传政策、解疑答惑、增进共识的过程。

观音桥镇擂鼓坪村“农村四好公路”建设中质量监管问题协商中,面对当地村民的群情激愤,邻水县政协积极做好理顺情绪的工作,与群众交心谈心,组织村社干部、群众代表与交通等相关部门和施工方代表在工地上面对面沟通、零距离交流,不到1个小时,就加强“农村四好公路”工程建设质量问题达成了共识,落实了整改方案,完善了监管机制,成功化解矛盾,解决问题。

强化“五大保障” 确保“有事来协商”工作实效

“我再也不是‘黑户口’了,多亏了政协!”9月27日,县政协社法委主任吴克俊带队对无户籍人员上户问题的协商成果及建议办理情况开展“回头看” “回头督”,柑子镇金鼓村村民胡成菊说道。

为又好又快推进平台建设,邻水县主动争取省市政协和县委、县政府加强指导和领导,争取部门、镇多方配合,形成了“五大保障”措施有力推进的格局。争取市县重视支持。试点全过程,积极主动向市政协请示汇报,市政协领导多次亲临邻水调研指导,为试点工作指明了方向,把准了脉搏。高规格成立了以县委书记为组长,县政协主席,县委、县政府联系领导、县政协副主席为副组长的平台建设领导小组。争取县委、县政府联合印发《邻水县“有事来协商”平台建设试点工作实施意见》,将试点工作纳入党政中心工作统一推进。营造良好工作氛围。“有事来协商”作为一项全新试点工作,通过报刊、电视、网络、自媒体等,广泛宣传平台建设的重大意义和取得的成果;通过政协常委会议、专题推进会议、专题培训会议,积极推广平台建设的典型案例和经验做法。同时,积极引导群众有序参与协商活动,回应群众关切、解决急难愁盼,不断提高“有事来协商”在全社会的知晓度和美誉度,形成党政重视、政协搭台、部门(镇)支持、群众参与、社会认可的良好工作格局。配齐选优协商人才。印发《协商人才管理(试行)办法》,就协商人才的产生、基本权利和职责、保障以及考核、奖惩、退出进行规范,吸纳交通、建设、教育、司法、文化、旅游等各方面专业人才200余名,在镇村还吸纳有声望的“五老人员”加入。在具体协商活动中,随机抽取相关人才参与调研、协商,确保了平台建设暨协商议政“专”出特色、“专”出水平。注重工作协同互动。在工作实践中,十分注重与政党协商、人大协商、政府协商、人民团体协商、基层协商、社会组织协商的协同互动;特别是在“小微协商”方面,我们重点与综合治理、人民调解、网格管理等基层治理力量搞好团结协作,努力实现工作互动、信息互通、资源共享、力量互借、结果共用,不断提升政协协商实效。加大监督考核力度。根据“有事来协商”总体要求,制定任务、责任、落实“三张清单”及考核办法,各部门、镇由县委、县政府纳入目标绩效考核,县政协各委室、片区委员活动小组、协商人才由政协进行专项考核。同时,利用政协民主评议、常委会议民主测评等平台,对协商意见建议办理情况开展民主测评,并将测评结果报送县委、县政府及相关部门,特别是对群众委员反映强烈、当场表态办理而又不作为的,反馈纪检监察部门处理,传导督办压力,有效提升政协协商实效。

阔步行大道,共画同心圆。邻水县政协以人民为中心,履职为民,鼓干劲,添措施,积极推进建言资政和凝聚共识双向发力,努力开创新时代人民政协新局面。